黑臭河湖治理任務(wù)艱巨

    目前，我國(guó)城市黑臭水體大量存在。一方面，由于我國(guó)城市污水治理以往側(cè)重地面上“看得見”的設(shè)施建設(shè)，忽視地面下“看不見”的污水管網(wǎng)建設(shè)和改造、入河排污口截流等，另一方面，也由于部分城市城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)污水處理率很低，各省市黑臭水體治理需求強(qiáng)烈，北京、河南、浙江、江蘇、四川、福建等省份已開始投入大量資金進(jìn)行黑臭水體治理。

污水直排是河湖黑臭現(xiàn)象的主要根源

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)仍有約20%的未經(jīng)處理污水直排河湖，有充分理由認(rèn)為，這是造成當(dāng)前城鎮(zhèn)河湖80%黑臭的主要癥結(jié)。

形成污水直排的主客觀原因

    剖析這20%直排污水形成的原因，存在主觀和客觀兩個(gè)方面。

從客觀上講，我國(guó)持續(xù)高速的城市化進(jìn)程之中，片面追求發(fā)展速度，制定水污染控制規(guī)劃不盡完善，或執(zhí)行不力。

在主觀認(rèn)識(shí)方面，有些城市管理者存在偏差，體現(xiàn)在以下幾方面：

1、沒有納入排水管網(wǎng)就直排，似乎有理卻全然無(wú)理。

2、不把少部分人的環(huán)境權(quán)益當(dāng)回事；“以人為本”做得不夠好。

3、不按照客觀實(shí)際，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，非得達(dá)“標(biāo)”排放，不達(dá)那個(gè)“標(biāo)”，寧可任污水直排橫流，也不作為。甚至不承認(rèn)應(yīng)急處理技術(shù)的合法性。

城鎮(zhèn)直排污水產(chǎn)生的形式

一是城市污水處理廠的溢流污水，當(dāng)進(jìn)入城市污水處理廠的污水量超過最大設(shè)計(jì)負(fù)荷的時(shí)候，就會(huì)形成溢流污水；

二是城中村污水排放；

三是在舊城改造過程中由于措施不配套，也會(huì)產(chǎn)生直排污水；

四是部分新建小區(qū)由于給排水系統(tǒng)不同步配套，在住戶入住形成社區(qū)時(shí)，往往形成直排污水；

五是在城郊結(jié)合部，也會(huì)產(chǎn)生生活污水、作坊污水、種植和養(yǎng)殖廢水的混合污水，就近直接排入水體。

黑臭水體的惡劣影響

    城市河湖的黑臭現(xiàn)象，對(duì)城市水環(huán)境造成了嚴(yán)重傷害，對(duì)周邊民眾日常生活造成惡劣影響。

首先，臭氣熏天、蚊蠅滋生，使得居民幸福指數(shù)顯著降低。利益相關(guān)居民強(qiáng)烈不滿，矛盾激化，投訴不斷。

其次， 這個(gè)20%污水直排的惡劣影響對(duì)于已經(jīng)取得的那個(gè)80%的成果，造成了強(qiáng)烈沖擊，嚴(yán)重破壞了城市水環(huán)境綜合治理的總體成果。“瑕不掩瑜”變成了“瑜不掩瑕”！

第三，部分居民環(huán)境權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。對(duì)于受影響居民而言，他們所繳納的自來(lái)水費(fèi)之中包含了污水處理費(fèi)，但是卻沒有得到污水處理的環(huán)境服務(wù)。政府有關(guān)部門收繳了污水處理費(fèi)，卻沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，政府其實(shí)是失職的。在實(shí)際中，政府最通常的借口就是等到污水管網(wǎng)聯(lián)通一體之后就會(huì)得到收集處理了。但是這一等不知道要等到何時(shí)。在這種借口之下，部分居民的環(huán)境權(quán)益就一直被侵犯著。

治理對(duì)策——策略與模式

改變主觀認(rèn)識(shí)

必須即刻行動(dòng)起來(lái)，以負(fù)責(zé)任、有作為的擔(dān)當(dāng)精神解決這個(gè)20%所產(chǎn)生的問題。

求全責(zé)備往往是無(wú)所作為的借口

長(zhǎng)期與短期相結(jié)合，游擊戰(zhàn)與陣地戰(zhàn)相結(jié)合，應(yīng)急與常規(guī)相結(jié)合

長(zhǎng)期——陣地戰(zhàn)，納入城市管網(wǎng)收集系統(tǒng)， 建設(shè)城市污水處理廠，對(duì)污水作常規(guī)處理。

短期——游擊戰(zhàn)，采取應(yīng)急處理措施，一級(jí)強(qiáng)化，初步對(duì)COD、SS、P、N處理去除，保證 出水水質(zhì)透明，基本消除臭味?？山Y(jié)合河湖溝渠的景觀美化設(shè)計(jì)。

短期與長(zhǎng)期相結(jié)合：在常規(guī)管網(wǎng)和設(shè)施建好運(yùn)行之后，撤掉應(yīng)急設(shè)施。原有應(yīng)急設(shè)施又可以 為其他有應(yīng)急需要的地方所用。

應(yīng)急常態(tài)化

什么是應(yīng)急常態(tài)化？看似矛盾，實(shí)則有機(jī)結(jié)合。對(duì)突然出現(xiàn)的問題作出處理，叫應(yīng)急處理。 就一個(gè)城市的污水處理來(lái)講，客觀情況總有暫時(shí)不能納入排水管網(wǎng)系統(tǒng)的污水需要處理，這個(gè)需求是常態(tài)的。所以應(yīng)該使應(yīng)急處理措施常態(tài)化。正如城市里有消防隊(duì)、高速路上有應(yīng)急車道一樣。

設(shè)立底線標(biāo)準(zhǔn)

必須設(shè)立防止污水直排的底線標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)底線就是所有尚未并網(wǎng)的污水必須采取一級(jí)強(qiáng)化處理措施，不得直排。

大力推行合同環(huán)境服務(wù)模式

國(guó)家環(huán)保部當(dāng)前在大力推行推行以效果為導(dǎo)向的合同環(huán)境服務(wù)模式，該模式由環(huán)保企業(yè)提供投資、建設(shè)污染治理設(shè)施，并由其運(yùn)營(yíng)，而政府與企業(yè)簽署合同購(gòu)買環(huán)保服務(wù)。該合同以水質(zhì)指標(biāo)的質(zhì)和量為合同標(biāo)的。河湖黑臭治理中的污水應(yīng)急處理服務(wù)期一般在1~5年，其通過過渡性的應(yīng)急處理措施，最大限度控制河湖黑臭。具體模式中可選擇“設(shè)備租賃運(yùn)營(yíng)服務(wù)”模式。

黑臭水體未來(lái)市場(chǎng)空間

根據(jù)E20研究院分析，在黑臭水體治理領(lǐng)域，按照全面覆蓋各城區(qū)中小河道進(jìn)行清理垃圾、生態(tài)綠化等淺層治理與重點(diǎn)河道控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)多種措施綜合整治的兩種方案進(jìn)行估算，其中，我國(guó)地級(jí)市及其建成區(qū)以1000計(jì)，每個(gè)區(qū)平均20條中小河道，每條河道平均2000萬(wàn)投入計(jì)，2015年到2020年，全國(guó)黑臭水體治理市場(chǎng)規(guī)模約為4000億，其中相當(dāng)一部分資金將通過PPP及政府采購(gòu)公共服務(wù)方式來(lái)籌措。

水體修復(fù)優(yōu)秀企業(yè)

根據(jù)E20研究院發(fā)布的戰(zhàn)略地圖所揭示，目前水體修復(fù)領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)有：四川環(huán)能德美科技股份有限公司、廣州新之地環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司、南京中科水治理股份有限公司等，預(yù)計(jì)未來(lái)五年后在水體修復(fù)領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)5家上市公司。

技術(shù)選擇——以經(jīng)濟(jì)有效為原則

與以陣地戰(zhàn)、常規(guī)處理的城市污水處理廠技術(shù)工藝相比，直排污水的處理應(yīng)以經(jīng)濟(jì)有效為原則，要選擇導(dǎo)致黑臭產(chǎn)生的主要因子進(jìn)行控制。一級(jí)強(qiáng)化處理技術(shù)有多種，其中超磁透析分離技術(shù)具有顯著的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，可以重點(diǎn)推廣。