十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議29日上午舉行聯(lián)組會(huì)議，就全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，如何加快推動(dòng)水污染防治、怎樣貫徹“預(yù)防為主”的原則、采取哪些措施切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全等成為焦點(diǎn)。

針對(duì)張興凱委員提出的一些工業(yè)廢水處理成本高、難度大，如何采取針對(duì)性措施，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)水污染防治的問(wèn)題，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，環(huán)保部門(mén)將加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；而工信部部長(zhǎng)苗圩說(shuō)，工信部和安監(jiān)總局去年開(kāi)始布置在城市人口稠密區(qū)對(duì)危險(xiǎn)化工企業(yè)的搬遷改造。目前全國(guó)有近千個(gè)化工企業(yè)需要搬遷改造，總的搬遷費(fèi)用大約需要4000億元。“下一步我們將推動(dòng)搬遷改造，徹底解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少污染，減少排放。”

未來(lái)或設(shè)立地下水污染防治基金

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智在會(huì)議上作關(guān)于檢查《水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告，提出了水污染防治法貫徹實(shí)施中存在的多重問(wèn)題，包括一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來(lái)較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；流域上下游間水環(huán)境保護(hù)責(zé)任和權(quán)益不對(duì)稱(chēng)等。

針對(duì)地下水污染問(wèn)題，陳昌智指出，地下水水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀(guān)，部分地區(qū)地下水污染較重。并向人大常委會(huì)建議，探索建立地下水污染防治基金收費(fèi)制度。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，地下水污染情況復(fù)雜，目前污染防治的重點(diǎn)可能都不是很清楚，即使建立基金收費(fèi)制度，但錢(qián)該怎么花，可能還需要進(jìn)一步討論。

“十二五”投入超1600億元治水

今年5月至6月，全國(guó)人大環(huán)資委組成人員和全國(guó)人大代表共32人組成5個(gè)檢查組分赴6省（市）進(jìn)行了檢查。同時(shí)還委托其他25個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

對(duì)于此次檢查結(jié)果，陳昌智稱(chēng)，從檢查情況看，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀(guān)。水污染防治法的貫徹實(shí)施中還存在不少問(wèn)題，需要引起高度重視。

檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要分為五大類(lèi)，包括：污染物排放量大、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治問(wèn)題突出；飲用水水源地還存在安全隱患；水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全；水污染防治法律法規(guī)有待完善等。

具體來(lái)看，農(nóng)業(yè)源和生活源已上升為主要的水污染物排放源。一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來(lái)較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。流域上下游間水環(huán)境保護(hù)責(zé)任和權(quán)益不對(duì)稱(chēng)，流域有關(guān)地方“各家自?huà)唛T(mén)前雪”的現(xiàn)象較為普遍等。

實(shí)際上，從財(cái)政資金上看，水污染防治的投入一直在加大。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者粗略統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來(lái)，在水污染防治上中央財(cái)政投入超1600億元。

3年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)地下水實(shí)時(shí)監(jiān)控

全國(guó)329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)的城市為278個(gè)，達(dá)標(biāo)比例為84.5%。86個(gè)地級(jí)以上城市141個(gè)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、52個(gè)水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責(zé)任規(guī)定。

今年3月中旬到7月下旬，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞“十三五”規(guī)劃綱要編制工作的若干重要問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)對(duì)“飲用水源地保護(hù)”的調(diào)研建議，將飲用水安全保障納入“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)工作。

“地下水水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀(guān)，部分地區(qū)地下水污染較重。”陳昌智建議，嚴(yán)格保護(hù)地下水資源，嚴(yán)控地下水超采。具體措施包括：加快研發(fā)地下水污染修復(fù)技術(shù)，修訂地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全地下水監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)和分區(qū)防控，探索建立地下水污染防治基金收費(fèi)制度等。

其中，對(duì)于建立基金收費(fèi)制度，自然大學(xué)發(fā)起人馮永鋒向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，在水資源上已有收費(fèi)，該基金的建立對(duì)地下水污染防治的意義不大，目前看，關(guān)鍵是加強(qiáng)信息公開(kāi)和公眾參與。

宋國(guó)君認(rèn)為，目前地下水污染的狀況還不太清楚，建立基金收費(fèi)制度后，錢(qián)怎么用可能都需要進(jìn)一步討論。

在隨后的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，國(guó)土資源部將從4個(gè)方面做好地下水污染防治的基礎(chǔ)性工作，包括：加快實(shí)施“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”，繼續(xù)搞好全國(guó)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)地下水污染防治科技攻關(guān)，積極參與地下水保護(hù)法規(guī)制度建設(shè)。

姜大明介紹，國(guó)土資源部正與水利部密切配合，準(zhǔn)備用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)地下水水質(zhì)的區(qū)域監(jiān)控和重點(diǎn)地區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。全面摸清全國(guó)地下水污染的狀況。完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)開(kāi)發(fā)利用地下水采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度和更為嚴(yán)格的保護(hù)，努力做到地下水“工業(yè)限用、農(nóng)業(yè)慎用、主要飲用”，特別是深層承壓地下水，原則上只作為應(yīng)急和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源。