3月22日是第23屆世界水日。2014年“蘭州水污染事件”的五位訴訟當事人卻仍然在焦慮中。他們提了近10個月的侵權訴訟終于正式立案，如今處于向法院提交證據階段，他們期盼著法院的公正判決。
 

（京華時報 謝瑤作品）

　　事實上，蘭州水污染事件不是孤例。近年來，中國水污染事件多發。為防止水污染，很多民間組織和個人一直在努力。世界水日當天，為呼吁社會更多關注水安全，多家民間組織舉辦活動，倡議保護水資源。

　　專家認為，治理水污染比空氣污染更難，信息公開、公眾監督、嚴格執法是關鍵。

　　□事件回顧

　　突如其來的水污染

　　今年3月9日，受“蘭州水污染事件”影響的蘭州市民正式委托北京市義派律師事務所環境法律中心提供法律援助。

　　去年4月，蘭州發生“局部自來水苯超標事件”，隨后幾位市民代表對自來水供給單位蘭州威立雅水務集團有限責任公司提起侵權訴訟，要求威立雅對自來水苯污染事件造成的經濟損失和精神損害進行賠償。直到今年2月17日，此案才在蘭州城關區法院正式立案。

　　從去年提起侵權訴訟，到法院正式立案，已經過去了將近10個月。5位當事人中，最年長的劉慶元已經68歲。

　　訴訟代表徐子奇告訴記者，去年4月11日，她在朋友圈看到，蘭州市許多居民說，家中的自然水有一股濃烈的氣味。她開始擔驚受怕。幾天后，他們的自來水供給單位、蘭州市唯一的供水企業威立雅水務公司證實，在飲用水中檢測出苯。

　　4月10日，該集團檢測出廠水苯含量118微克/升，遠超出國家限值的10微克/升。4月11日，苯檢測值為200微克/升，屬于嚴重超標。

　　劉慶元回憶，水污染問題曝光后，蘭州全城都在為水而“戰”。“那時著急沒辦法，買不到水的只能喝自來水”，劉慶元說。

　　維權近10月終立案

　　相關專家論證、調查組認定為供水安全責任事件。造成蘭州局部自來水苯超標的直接原因是蘭州威立雅水務公司4號、3號自流溝由于超期服役，溝體伸縮縫防滲材料出現裂痕和縫隙，蘭州石化公司歷史積存的地下含油污水滲入自流溝，對輸水水體造成苯污染。

　　去年4月13日，徐子奇、劉慶元與其他三人達成共識，當天起草起訴書，對自來水供給單位威立雅提起侵權訴訟，除了經濟和精神損失，要求公開2014年1月以來各主要采樣點的水質監測數據。第二天一早便前往法院，一群人維權之路就此展開。

　　沒想到，立案如此艱難，法院立案庭拒收。“理由是，環境污染、侵犯眾多消費者權益的案件，要由法律、法規規定的機關和組織起訴，公民個人起訴無訴訟主體資格”，劉慶元說。此后幾個月，他們一直為立案奔走。

　　直到今年2月，他們收到最高人民法院的專遞，一周后在蘭州城關區法院申請立案成功。

　　代理律師王振宇告訴京華時報記者，如今案件申請了延期舉證。徐子奇期望，“希望通過此案引起相關部門和公眾對飲水安全的重視”，她也期盼法院的依法、公正判決。

　　蘭州環保局自本月12日起對蘭州石化周邊地下水及土壤修復項目進行環評公示。環評報告顯示，該修復項目由供水管溝隔離工程等三大部分組成，項目總投資為1.09億元。

　　□專家看法

　　重點污染源實時公開

　　蘭州水污染事件，只是水污染的一個個例。近年水污染頻發，為什么防治如此之難？

　　今年3月7日，十二屆全國人大三次會議新聞中心記者會上，新上任的環保部長陳吉寧就“全面加強環境保護”回答了中外記者的提問，內容涵蓋水污染等焦點話題。而每一個問題，都離不開一個關鍵詞——信息公開。陳吉寧稱，要及時公開執法信息，公開企業排污信息，保障公眾的知情權、參與權、監督權、舉報權。

　　全國政協委員、阿拉善SEE副會長萬捷自2013年兩會以來，已連續3年關注“重點污染源信息實時公開”的進展情況和問題。2013年3月28日，他們提出“污染源信息全面公開”倡議，自然之友等26家環保機構共同簽署，第一條就提到實時發布重點污染源的在線監測數據。

　　令他們高興的是，2013年提案之后相關政策破冰，政府的行動速度較快。2014年1月1日起即試行《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法》。2013年底，山東、浙江、內蒙古等一些省份先行開啟平臺，公開污染信息。2014年他們的建議就更加完善了，叫“盡快落實”，今年兩會提案主題是“優化重點污染源信息實時公開”。

　　萬捷說，一個星期以前他去了順義區楊林出口的一個污水處理廠，已經配備了探頭，實時公開流量表、Ph值，電腦數據，兩個小時向北京市環保局傳一次,而且國家要月審，并貼合格證。“我們應該推動這個制度，讓它更完善更好。”

　　中國政法大學環境資源法研究和服務中心主任王燦發對此評價稱，“公開是最好的防污劑”。但他也提到，水污染等信息公開方面存在眾多問題。

　　“比如，大家現在打開APP依然可以看到省份數據多少不一，還有部分重點地區未按照要求實現實時公開。有些省份自動監測數據發布滯后，有的嚴重滯后，公眾無法及時的獲知。另外大多地區僅實現國控重點污染源實時公開，尚未拓展重點污染源覆蓋面至省控、市控等企業”，王燦發說。

　　信息公開乏力“根”在立法

　　王燦發覺得，雖然出臺了《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》，但“提的有點兒軟，沒說到根上，這個根就在立法”。他說，“現在污染源信息實時公開僅僅是環保部的一個規范性文件，連規章都不是，如果各地方不聽環保部，一點辦法都沒有。雖然目前規定了如果企業拒不公開污染源信息，環保部門可以采取七項措施，但這些手段不夠有力。”

　　王燦發建議，對長期嚴重違法排污的企業，當地環保部門或者國家環保部門要去嚴格執法。

　　而“執法不嚴”，似乎是許多專家對目前治理水污染困境的一致概括。

　　馬軍說，治理水污染應該在法治的基礎上進行，執法不嚴的問題一直在困擾我們的環境治理，背后不僅是執法能力不足問題，很多時候背后有很多干預和掣肘。他介紹，克服執法不嚴，沖突地方保護，西方大都通過司法突破，公眾可把環保部門、污染企業等告上法庭。但在中國，環境訴訟較困難。這種情況下實時公開能夠大大提高地方官員干預執法的成本，支持環保部門，推動區域協調治理。

　　“環保部長上任之初，第一條就提嚴格執法，這是核心問題。只有信息公開才會有公眾強有力的參與、社會監督，才能協助環保部門克服地方阻力，嚴格執法，形成強有力的作用”，馬軍總結道，“通過政府和公眾努力，不是向企業宣戰，而是向污染宣戰，共同去克服這個問題。”

　　□NGO行動

　　防治水污染的民間努力

　　從數年前的松花江污染，到長治境內發生苯泄漏，上海黃浦江上漂起來的死豬，再到去年蘭州自來水苯超標，一次次的污染，令大家猝不及防。而每一次案件中，都能看到民間組織和公眾的努力。

　　2006年以NGO模式成立的北京市義派律師事務所，是自然之友等知名民間環保組織的法律顧問，近幾年也接了很多起水污染、大氣污染的公益訴訟。

　　北京公眾環境影響中心主任馬軍表示，民間組織的努力不乏一些突出的例子。

　　早些年，淮河衛士專治淮河問題，支流污染情況有所改善；綠色漢江在湖北襄陽，保衛漢江母親河。近些年，綠色江南在太湖流域做了很多保護工作，監督當地集中成片的電子企業和紡織企業；山水自然保護中心主要在三江源開展保護工作。自然之友在河南等地的小組也在努力。另外，在遼寧，有綠色盤錦；在黑龍江，有綠色龍江；在重慶，有兩江志愿服務發展中心；在云南，有綠色昆明、綠色流域；在湖南，有綠色瀟湘；在廣州，有紅樹林。他們都在保護著當地水資源。

　　2006年，北京公眾環境影響中心曾經做過水污染數據庫。

　　在阿拉善SEE基金的支持之下，2013　年底，北京公眾環境影響中心著手做了“蔚藍地圖”，2014年6月9號首次發布，主要公布空氣質量的信息，數據實時公開，擴大了社會監督，公眾可通過手機便捷查看數千家企業的排放情況，并通過微博、微信分享，還有網友@當地的環保部門，最終促進一些超標企業的整改。

　　馬軍說，如今，“蔚藍地圖”APP除了能看到空氣質量信息，還增加了河流、湖泊水質，廢水的污染信息源，以及污水處理廠、印染廠、造紙廠、化工廠、食品加工廠的排放數據都可在手機上查到，像監督廢氣排放源一樣監督廢水的污染源。馬軍介紹，“排污超標企業將顯示為紅色，需要整改企業會給其加上一個倒計時的鐘，讓公眾直接監督，包括整改方案都能點進去查看。整改完成后會顯示為藍色。”

　　馬軍覺得，治理水污染比空氣污染更難，“如果把空氣污染的污染源清除，空氣問題馬上解決。通俗地說，風一吹天就藍了，立竿見影。而水污染深入地下水、土壤中，修復困難，影響持久。”他認為，水污染治理應該借鑒大氣污染治理的經驗。水污染國十條即將公布，一定要從源頭遏制，合理布局，否則國家大量經費投入是低效甚至無效。

　　□關注“世界水日”

　　一起“樂水行”

　　由北京地球村環境教育中心、自然之友、綠家園志愿者、志綠智等多家NGO共同發起的“樂水行”今年又有新活動，幾大方案供大家選擇、參考。

　　在世界水日和全國220支團隊一起“樂水行”，團隊分布在全國各地，可以網上報名，選擇其中的任何一支團隊，參與他們的活動。

　　聯合各個城市的護水小伙伴，為黃河母親體檢。活動將在3月22日到4月6日期間，依次在蘭州、西安、銀川、包頭、呼和浩特、運城、潼關、鄭州、濟南、東營舉行，希望這可以促進黃河流域公眾參與河流保護的熱情，推動黃河流域污染的治理，早日還母親河健康。

　　如果你所在的區域沒有合適的團隊可以參加，而你又很想保護周邊的河流，你大可以開始關注身邊河流，選一段方便查看或者自己最想保護的河段，去做這一段河的“民間河長”。偶爾去走一次，調查這段河流有沒有污染問題，有沒有破壞河道的行為等，再和有關部門積極溝通，及時制止污染河流的行為。如果是一個環境保護團隊，可以做民間河長團隊，一同有組織的保護一段河流。

　　一起“藍色長走”

　　3月22日，中國婦女發展基金會、國家環保部宣傳教育中心與水技術企業賽萊默公司共同策劃，并在北京奧林匹克森林公園舉行了水主題“藍色長走”活動。

　　據悉，2009年起，賽萊默與中國婦女發展基金會共同啟動了“水印計劃”之中國行動。到2014年，“水印計劃”在中國總投入171萬美元，惠及58所貧困地區的學校。此外，公司連續12年通過環保部宣傳教育中心贊助中國青少年學生參加一年一度的斯德哥爾摩國際青少年水科學技術發明獎及中國區大賽活動，旨在培養青少年的環境意識，提高他們通過科學研究及創新手段愛護和節約水資源的能力。

　　高校群英激辯水安全

　　由中國水安全基金主辦、北師大熙言辯論社承辦的北京高校水安全主題辯論賽3月22日正式啟動。本次系列辯論賽圍繞國內水污染問題展開，旨在增強大學生主人翁意識、激勵大學生自發參與到保護身邊水的行動中。

　　本屆辯論賽集聚了北大、清華等北京最具知名度的32所高校參賽。以關注度最高、最具爭議度的現實問題為辯題，比如“水價改革，百姓用水是否應提價”、“環境公益訴訟主體該不該限定”、“公益組織應不應該聯合排污企業共同治理水污染”、“現階段推行廢水‘零排放’是否可行”、“應不應該統一流域排放標準”、“贊不贊成限制使用瓶裝水”、“地下水污染嚴重，主要原因是監管不力還是法律缺失”、“保護環境政府作為還是公民自覺更重要”等。

　　□近年水污染事件

　　全國主要河流檢測出抗生素

　　2014年12月，央視記者聯合研究人員發現，我國地表水中抗生素含量驚人，南京鼓樓區居民家中自來水中甚至檢出阿莫西林……全國主要河流黃浦江、長江入海口、珠江都檢出抗生素，珠江廣州段受影響非常嚴重。環保部門對污染企業山東魯抗醫藥公司進行七次處罰。

　　廣東順德水源地重金屬污水直排

　　2014年8月，廣東佛山市順德區的飲水河，卻有幾十家無牌無證的“黑電解廠”，每天趁工作休息時間通過廁所下水道排放污水。

　　湖南300多兒童血鉛超標

　　2014年6月，在湖南衡東縣大浦鎮，一家生產電鋅和其他化工原料的企業常年排放廢氣、廢水、廢渣。這家化工廠緊鄰湘江，與多個擁有數萬人的居民區幾乎零距離，導致300多名兒童血鉛超標。兒童血鉛事件曝光后，涉污企業遭到徹查，實施停電、拆除生產設備等關停措施。

　　山西長治苯胺泄漏致河水污染

　　2012年12月31日，位于山西省長治市潞城市境內的潞安天脊煤化工廠，發生苯胺泄漏入河事件。其中30噸已經被緊急攔截，仍有8.7噸苯胺流入濁漳河。山西28個村、2萬多人受影響，80公里河道停止人畜飲用自然水。時任長治市市長職務被撤銷，時任長治市環境監察支隊黨支部書記、涉事單位等5名責任人被移送司法機關處理。

　　云南曲靖5000噸鉻渣污染水庫

　　2011年8月12日，云南曲靖陸良化工實業有限公司被曝將5222.38噸工業廢料鉻渣非法傾倒，致使水庫致命六價鉻超標2000倍，傾倒地附近農村77頭牲畜死亡。事后云南將30萬立方米受污染水，鋪設管道排入珠江源頭南盤江，造成附近的村莊興隆村癌癥高發，涉嫌污染附近的珠江上游河水。案中8人因涉嫌污染環境罪先后被公安分局采取強制措施。