“50年代的水淘米洗菜，70年代的水開始變壞，90年代的水魚蝦皆殆，21世紀的水百病襲來。”這是全國人大常委會委員辜勝阻對于水污染的描述。

8月29日，全國人大常委會舉行聯組會議，就水污染防治問題進行專題詢問。此前，今年5-6月，全國人大環資委組成人員和全國人大代表共32人組成5個檢查組，分赴6省(市)，對水污染防治法實施情況進行了檢查。

在上述聯組會議上，到會應詢的除國務院副總理汪洋外，還有環保部部長陳吉寧、工信部部長苗圩、水利部部長陳雷等9個部委的負責人。陳吉寧表示，環保部將對地方政府有關部門履行環保職責進行督查，今年督查30%的地級市，分3年督查完畢，然后根據督查結果，采取約談、掛牌督辦、區域限批、行政處罰和移交移送等辦法來落實地方政府的責任。此外，環保部從明年還將開始實行“紅黃牌”制度，那些因環保不達標而被亮紅牌的企業將會直接被關停。

“未批先建”將追責

會上，全國人大代表劉德培率先發問。他表示，在執法檢查中重末端治理、輕源頭預防的問題比較突出，“預防為主”的原則是如何貫徹落實的?

陳吉寧回應稱，預防工作主要體現在五個方面，即：調整經濟結構、優化產業空間布局、嚴格建設項目準入、注重標準引導以及推進清潔生產和循環經濟。以“嚴格建設項目準入”為例，“十二五”期間，環保部總共對163個國家級項目和2000多個省級建設項目的環評文件做出了不予審批的決定，涉及國家審批的項目投資達1萬億元。

落實“預防為主”，也存在著一些問題。預防工作主要是通過規劃環評進行的，但實際中，規劃環評落地還存在困難。陳吉寧表示，目前規劃環評意見很難形成剛性約束，同時沒有追責的機制，所以規劃環評中“未評先批”的現象非常普遍。

同時，在項目環評方面，由于項目環評的法律處罰過輕，執行起來也比較困難，一些地方對項目建設把關不嚴，降低了企業的入園門檻，導致“未批先建”、“批建不符”等現象非常普遍。今年上半年，環保部開展了全國環保大檢查，發現有3萬多家企業存在著建設項目違法的問題。

為解決以上問題，下一步，環保部將著力落實地方政府關于項目審批的責任。一方面，督促地方政府加大對“未批先建”、“擅自變更”等環評違法行為的查處，針對“未批先建”問題，落實屬地責任;另一方面，將嚴肅追究地方政府行政審批的責任，對不符合環保要求的審批行為都要追責，對違反主體功能區定位，或者突破生態紅線的，則對相關責任人實施終身追究。

“環保部已經開始全面排查和清理，做到該完善的完善，該整改的整改，該關停的關停，對于疏于履職、監管不力的地方，環保部要進行公開約談，而且有些地方要視情況進行區域限批。”陳吉寧說。

過去，有的地方存在一些“土政策”，如以實行“封閉式管理”、“掛牌保護”、“企業寧靜日”等名義，或者以要求環保部門預先報告或限制環保部門執法次數等方式，阻礙環境執法人員執法檢查。未來，環保部將對這些“土政策”予以廢止，這在此前的環保大檢查中已經先行開展。

改造搬遷淘汰三管齊下

全國人大代表張興凱最擔心工業污染的問題。他提出，一個企業可以污染一條江河，一座礦山可能挖斷一條水脈，一個工業園區可能威脅幾百萬人的水源地安全，如何采取針對性措施，加強工業污染防治工作?

陳吉寧表示，根據2014年的數據，工業廢水排放量占整個廢水排放量近三分之一，達200多億噸。工業污染又主要集中在十大行業，如造紙、焦化、印染等，它們在重點污染企業數中占比約四分之一，在排放污染量中占比則更高，廢水量占比45%，COD占比54%，氨氮占比56%。同時，工業污染的排放物中會涉及有毒有害物質，這也需要重點關注。

在工業污染防治方面，一直存在兩大問題。一是工業結構產業布局不合理，結構性污染明顯。造紙、食品加工、化工、紡織等行業占工業污染排放量一半以上，主要都集中在了沿河沿江區域。

第二個問題則是環保部門的監管能力嚴重不足。全國大約有6萬多名環境監察人員，他們要負責上百萬家工業企業的現場檢查工作。同時，執法要求必須至少兩人同時到場，所以每名環境監察人員大約要負責幾十家企業，人手嚴重不足。

下一步，環保部將加強重點行業的污染防治，對污染企業“改造一批、搬遷一批、淘汰一批”。改造一批，是對于2017年以前完成造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革等行業的清潔化改造，水質未達標的地區，新建、改建、擴建上述項目必須實行主要污染物減量置換，其他地區則實行等量置換;搬遷一批，是要有序推動或依法關閉目前城市建成區內現有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造和化工等重污染企業;淘汰一批，則是淘汰落后的生產技術、工藝、產品和設備，制定分年度實施的淘汰落后產能方案，完不成淘汰任務的地區將實行暫停審批核準相關行業的建設項目。

“我們有個目標，2016年年底前要取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革印染等污染項目，這也是水污染防治法的要求。”陳吉寧表示。

苗圩也表示，工信部將積極推動重污染企業的搬遷改造。從去年開始，工信部與國家安監總局就布置在城市人口稠密區對危險化工企業進行搬遷改造，地方不是很積極，但天津港(600717,股吧)爆炸事故發生后，幾天之內各省就紛紛上報了需要搬遷改造的項目計劃。初步匯總的數據顯示，全國大概有一千多個化工企業需要搬遷改造，總搬遷費用約需要4000億元。

“下一步我們將分析，有些費用可以通過‘級差地租’、‘退二進三’來解決，地方政府和企業再解決一部分，中央政府也給點必要的支持，從而推動企業搬遷改造，減少污染，減少排放。”苗圩說。

園區化與紅黃牌

在工業污染防治方面，環保部還有一個殺手锏是“園區化”。

陳吉寧表示，近年來，環保部推動工業污染防治的重點舉措之一是化工行業園區化、集中化、專業化。除專業性的工業園區外，不得新建、擴建危險化學品項目;現有的危險化學品生產企業要逐步向工業園區集中;還要推動產業集約化、生態化，加強園區生態風險防控，統一應急救援。

苗圩也表示，園區化有利于污染物的全流程控制，在工業園區內實行循環經濟，把一個企業的排放物作為下一個企業的資源利用，以及流程中節水和廢水回用等。還有一些工業園區在廢水綜合利用方面研發了一些超臨界熱解技術，比較實用，而且成本較低。

“推動企業入園，這個問題就好解決。”陳吉寧說，“其他涉及重金屬的項目必須進入工業園，園外的也要逐步搬遷到工業園區，新改擴建項目要明確污染物排放總量指標來源，不允許用‘零排放、零污染’等任何名義為企業入園開綠燈。”

此外，環保部還將集中治理園區的污染，推動園區土地集中化、廢物交換利用、水的循環使用、共用基礎設施等，使它們達標排放。陳吉寧表示，“2017年底前，工業聚集區必須建成污水集中處理設施，逾期沒有完成的，一律實行環評限批，取消園區資格。”

除了園區化，環保部還將推廣“紅黃牌制度”。陳吉寧表示，未來要嚴格環境監管，逐一排查工業企業的排污情況，對企業實行黃牌警示和紅牌關停。2016年起，要定期公布環保的紅牌和黃牌的企業名單，禁止無證排放和不按許可證規定排放。

對此，苗圩也表達了支持。他說，對于不達標的企業亮黃牌、紅牌，紅牌直接淘汰，黃牌則給企業一個整改時間。如果整改仍然不達標，則列入淘汰范圍。